DE LA ELECCIÓN PARCIAL DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES (EXPOSICIÓN DE MOTIVOS)

La presente reforma introduce un mecanismo de renovación parcial de la Cámara de Representantes, incorporando una instancia electoral intermedia que permita a la ciudadanía pronunciarse durante el período de gobierno, sin alterar la estabilidad institucional prevista en la Constitución. El diseño se apoya en la uniformidad de los mandatos de cinco años como regla general, manteniendo así la coherencia del sistema constitucional uruguayo. La renovación parcial no se obtiene mediante la reducción permanente de la duración de los cargos, sino a través del desfase en los momentos de su elección, lo que permite compatibilizar continuidad institucional con renovación democrática. En este sentido, los Representantes electos en la instancia intermedia cumplen mandatos completos de cinco años. Esta solución evita la coexistencia permanente de mandatos de distinta duración, preserva la calidad del proceso legislativo y asegura que la elección intermedia tenga efectos políticos reales y duraderos. La introducción de este mecanismo responde, asimismo, a la necesidad de fortalecer el control democrático sobre el ejercicio del poder. En los sistemas con mandatos prolongados, la ausencia de instancias electorales intermedias puede generar un distanciamiento entre gobernantes y ciudadanía. La posibilidad de un pronunciamiento a mitad de período actúa como un incentivo permanente para la responsabilidad política. La elección intermedia permite a la ciudadanía evaluar la gestión de gobierno, expresar su conformidad o disconformidad e incidir en la integración del órgano legislativo sin necesidad de esperar al final del período. Este instrumento contribuye a evitar la inercia en el ejercicio del poder, desalienta conductas abusivas o alejadas del interés general y promueve una mayor atención de los gobernantes a las demandas sociales a lo largo de todo el mandato. La reforma, deliberadamente, no altera la integración ni el régimen de la Cámara de Senadores, lo que asegura la preservación de un núcleo de estabilidad institucional dentro del Poder Legislativo. La permanencia de una Cámara Alta íntegramente electa por períodos completos de cinco años garantiza continuidad en la función legislativa, modera eventuales oscilaciones derivadas de la elección intermedia y contribuye a un equilibrio adecuado entre renovación democrática y estabilidad política. Al mismo tiempo, el alcance limitado de la renovación —circunscripta a veinticinco miembros— asegura que este mecanismo de control no comprometa la gobernabilidad ni genere alteraciones bruscas en la estructura parlamentaria. La creación de una circunscripción nacional específica para estos cargos permite, además, preservar la representación territorial existente y simplificar la operativa electoral. En definitiva, la reforma propuesta introduce un mecanismo de control democrático intermedio, razonable y equilibrado, que refuerza la responsabilidad de los gobernantes, incentiva una conducta atenta y prudente en el ejercicio del poder y se integra armónicamente con los principios de estabilidad, continuidad y racionalidad que caracterizan al sistema constitucional uruguayo.